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金穩會亮相

人氣指數: 發布時間:2017-11-30 17:48  來源:http://www.fmqrkv.tw  作者:謝瑋
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  明確了“管什么”,“怎么管”仍待觀察 
  今年7月召開的全國金融工作會議提出,設立國務院金融穩定發展委員會,強化央行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責,落實金融監管部門監管職責。其后,業內一直有諸多預期。 
  11月8日,不到4個月的時間,國務院金融穩定發展委員會(下稱“金穩會”)即告成立,并召開了第一次全體會議。 
  據新華社報道,在金穩會第一次全體會議上,備受關注的金穩會具體職責漸漸明朗。從大處計,金穩會要履行五大職責,包括:落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署;審議金融業改革發展重大規劃;統籌金融改革發展與監管,協調貨幣政策與金融監管相關事項,統籌協調金融監管重大事項,協調金融政策與相關財政政策、產業政策等;分析研判國際國內金融形勢,做好國際金融風險應對,研究系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策;指導地方金融改革發展與監管,對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。會議還明確了包括提高統籌防范風險能力、保障國家金融安全在內的7項近期工作重點。 
  此前,央行行長周小川在G30國際銀行業研討會上發表演講,曾初步透露了金穩會將重點關注的四方面問題:一是影子銀行;二是資產管理行業;三是互聯網金融;四是金融控股公司。 
  金穩會終亮相。在級別設置及職能定位上,被賦予了協調與監管職能的金穩會高于現有監管機構,但也并未從根本上打破分業監管的體制,現行“一行三會一局”的職責權限將如何演變,仍有待觀察。 
  金融監管協調機制“升級” 
  事實上,業界、學界關于金融監管體制改革的探討已經持續數年,也形成了數個版本,如“三會”合并,打造“超級央行”或成立“金融國資委”等。從今年金融工作會議宣布設立金穩會起,各方均認為其成立符合當下金融發展的監管需求。 
  北京大學國家發展研究院副院長、央行貨幣政策委員會委員黃益平接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示,從目前來看,由金穩會來統籌金融發展、金融改革、金融監管,是不錯的思路。 
  黃益平向《中國經濟周刊》記者表示,權衡過去幾年來有關金融監管體制改革的種種方案,設立國務院層面的金穩會在短期內是較好的選擇。曾經有專家提出,把現有監管體制打散,重組為超級央行等各種模式。“但客觀上看,在當前分業監管的法律基礎還沒有完全改變的情況下,簡單把機構重組或者分開,可能不一定是最有效的方式。” 
  黃益平分析說,成立金穩會比較符合當前的實際,在更高層次上建立一個有權威的委員會可以部分解決我們的問題,但它也可能是一個過渡性的安排,從長遠來看也許走向混業經營是一個不可避免的趨勢。 
  回顧我國金融監管體系的歷史變革,1992年前實行中國人民銀行大一統的監管模式。1992年、1998年、2003年,證監會、保監會、銀監會相繼成立,我國逐漸確立了“一行三會”分業監管的金融監管體制。 
  北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐介紹說,從上世紀90年代起,中國的金融監管體系逐漸形成了“一行三會”分業監管的體系。央行、證監會、銀監會、保監會分別針對不同行業監管,對中國金融業發展起了積極作用。隨著行業不斷發展,體制應當有所進步和改革。一方面,綜合經營、混業經營成為行業發展趨勢,“銀行旗下有保險公司、證券公司、基金公司。基金行業有公募、私募、私募股權。平安保險原來就是保險公司,現在它的上面是純粹的控股公司了,它的保險、銀行、證券、信托公司都在下面了。”在此趨勢下,分業監管存在監管不到位、監管重復的問題。另一方面,互聯網金融發展的起點就是綜合經營。在這種情勢下,金融監管的協調問題非常重要。 
  曹鳳岐介紹,在金融監管協調問題上,此前并非一片空白。2004年,三大金融監管機構就曾達成分工合作備忘錄,以期進一步加強相互間的協調配合。2013年,由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度也建立起來,每季度召開一次例會,對重大問題進行協商。“但是這種會議形式實際上也沒起作用,因為央行和三會實際上都是同級單位,誰管誰?分工不明確。” 
  “誰家的孩子誰抱,這是監管的一個思路。但有些都不知道是誰家的孩子,信托誰管,互聯網金融誰管?搞不清,好孩子大家都去抱,可能抱死了,壞孩子野蠻生長。”曹鳳岐對《中國經濟周刊》記者說。 
  中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才分析說,“建立金穩會就是在過去的基礎上補齊短板,同時要強化中央銀行在防控系統性金融風險方面的責任。” 
  曹鳳岐透露,自己此前曾向有關方面報告,提出應該在一行三會基礎上,在國務院層面成立金融監管協調委員會。等條件成熟的時候,再把三會合并起來,成立中國金融監管委員會,在監管協調委員會的下面來領導一行一會。“如今金穩會和協調委員會差不多。但是可能得等條件成熟,現在我們已經基本完成了第一步,還有第二步。” 
  金穩會如何協調、央行職責是什么有待進一步明確 
  而在大成基金首席經濟學家姚余棟看來,成立金融穩定發展委員會可以發揮充分的協調作用,并非是一個過渡性的機構。 
  他分析說,“金融危機后,各發達國家也對金融監管體系進行了比較深入的改革。在監管框架方面,強調設定監管目標、監管機構操作的相對獨立性和各類監管機構之間如何協調合作;在具體原則方面引入了宏觀審慎原則、逆周期等新的監管概念。” 
  “我們這種機制正好處于美國和英國之間。”姚余棟介紹,英國在金融危機后的監管體系改革中,把銀監會的功能并入央行,形成央行+行為管理局的雙峰結構。美國則成立了由財政部牽頭的金融穩定監督委員會,但效果比較弱。“我們也是委員會,由國務院領導,辦公室設在央行,明確的是宏觀審慎職責,我對這種制度創新充滿信心。”

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